“十五五”時期是到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承前啟后的關鍵時期。

7月召開的中央政治局會議指出，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，要“推動事關中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破”“確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展”，進一步指明了未來五年的歷史方位與目標任務。

從外部環(huán)境看，“十五五”時期大國競爭、大國博弈可能會進一步加劇。與“十四五”時期相比，未來五年外部環(huán)境將面臨更多不確定性，國際秩序可能面臨重塑，地緣政治沖突和安全風險也會增多。

從內(nèi)部環(huán)境看，有效需求不足仍然是“十五五”時期的主要矛盾。當前有效需求不足主要是內(nèi)需不足，內(nèi)需不足又主要是居民消費不足。隨著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，未來的發(fā)展方式也將轉(zhuǎn)向依靠消費和創(chuàng)新拉動。

同時，“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展還將面臨三個重要變化。

一是我國將面臨人口老齡化加速的挑戰(zhàn)。2024年我國65歲以上人口占比達到15.6%，已步入中度老齡化社會(65歲及以上人口比重超過14%)。隨著人口結(jié)構變化，潛在經(jīng)濟增長率和居民消費需求都將面臨中長期的挑戰(zhàn)，這也體現(xiàn)出擴大內(nèi)需在“十五五”規(guī)劃的迫切性。

二是我國城鎮(zhèn)化從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期。2022年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到65.2%，提前實現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃綱要提出的常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%的目標，不過2021年以來，我國城鎮(zhèn)化率增速有所放緩，近四年年均提高0.78個百分點。“十五五”時期，我國城鎮(zhèn)化率增速放緩的特征預計將延續(xù)，但這一時期城鎮(zhèn)化率提升還有較大的空間和動力，其背后也蘊藏著巨大的內(nèi)需潛力。

三是我國將進入工業(yè)化進程轉(zhuǎn)換階段，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關鍵任務。當前我國傳統(tǒng)工業(yè)化已基本完成，從海外經(jīng)驗看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級轉(zhuǎn)型是推動一個國家由中等收入水平向高收入水平實現(xiàn)跨越的關鍵因素。當前世界正在經(jīng)歷以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算為核心的第四次工業(yè)革命，這為我國新型工業(yè)化發(fā)展提供了難得歷史機遇。

基于上述分析，擴大內(nèi)需和新質(zhì)生產(chǎn)力的整體性躍升有望成為“十五五”時期的兩大主線，彼此相互牽引推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

內(nèi)需主線將圍繞在“制造大國”的基礎上成長為“消費大國”展開，共有五個著力點。

一是完善收入分配制度，關鍵是提高勞動報酬在初次分配中的比重、提高居民可支配收入在國民收入分配中的比重，這也是二十屆三中全會明確提出的改革舉措。其中，增加中低收入群體的實際可支配收入或減輕其消費負擔將是“十五五”時期擴大內(nèi)需的有力抓手。

二是強化社會保障。近期落地的育兒補貼、養(yǎng)老服務消費補貼、逐步推行免費學前教育都體現(xiàn)了政策思路的轉(zhuǎn)變，由過去“投資項目”加快轉(zhuǎn)向“投資于人”。“十五五”期間可通過加快補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生短板，提高基本公共服務的供給水平，降低家庭消費負擔，有效減少預防性儲蓄，進而釋放消費潛力。

農(nóng)村居民養(yǎng)老金改革也有望成為“十五五”時期強化民生保障的重點任務。農(nóng)村居民收入水平低、消費傾向高，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金既有助于縮小收入差距，也是擴大內(nèi)需短期能夠見效的舉措，預計“十五五”時期財政資金將加大對這一領域的支持力度。

三是優(yōu)化消費結(jié)構。服務消費擴容將是“十五五”時期擴大內(nèi)需的重要發(fā)展方向。包括，對外開放“做加法”，進一步放寬服務業(yè)準入，以負面清單進行準入管制；對內(nèi)放開“做減法”，放寬教育、醫(yī)療、文化、體育、旅游、養(yǎng)老、家政服務等領域準入限制；加快城市化進程，合理提高城市密度和聚集效應，大幅提高服務消費的可及性。

此外，“十五五”時期預計將進一步清理消費領域的限制性措施，包括優(yōu)化私人汽車限購政策，開展汽車流通消費改革試點，拓展汽車后市場消費，釋放潛在消費需求。

四是完善促消費長效機制。“十五五”時期，可考慮增加“消費率”指標，用五年的時間將最終消費率提高5-8個百分點；完善有關消費的統(tǒng)計方法，更好發(fā)揮統(tǒng)計指標的引領作用；完善地方政府考核機制；加快推動以消費稅改革為代表的財稅體制改革。

五是以新型城鎮(zhèn)化為抓手釋放內(nèi)需潛力。從海外發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗看，當經(jīng)濟體城鎮(zhèn)化率跨過65%的門檻后，仍能保持10年左右的穩(wěn)定增長，這意味著我國的城鎮(zhèn)化水平仍有提升空間。新型城鎮(zhèn)化涉及到農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入、基本公共服務均等化、消費基礎設施建設等，其背后蘊含的內(nèi)需潛力將成為“十五五”擴大內(nèi)需的重要議題。

“十五五”時期，科技主線將以推進新質(zhì)生產(chǎn)力的整體躍升為核心，有兩大重要脈絡。

一是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有助于從源頭破除內(nèi)卷，提高產(chǎn)能利用率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和投資回報率。“十五五”時期，可將“基礎研發(fā)支出占比”這一指標大幅提升，實現(xiàn)跨越式增長，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，提高基礎研發(fā)強度，突破關鍵技術和零部件“卡脖子”問題。

同時，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“十五五”時期是我國實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的關鍵期，要加速推進新型工業(yè)化，關鍵在于對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施高端化、智能化、綠色化改造，避免產(chǎn)業(yè)斷層，加快建設自主可控、安全高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大幅度提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量。

二是保持制造業(yè)占比處于合理水平，關鍵要以科技創(chuàng)新為抓手，加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，推動制造業(yè)向高附加值、高技術的方向發(fā)展。“十五五”時期要吸引優(yōu)質(zhì)要素源源不斷向制造業(yè)領域集聚，關鍵是建立明確的激勵機制，積聚高素質(zhì)人才和中長期資金支持制造業(yè)發(fā)展。同時加快品牌建設對提升制造業(yè)產(chǎn)品附加值的作用，提高制造業(yè)“含金量”。

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