● 雙合規(guī)完成訂單率直觀(guān)反映了網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)依法合規(guī)的經(jīng)營(yíng)情況，這一指標(biāo)越高，說(shuō)明網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)越規(guī)范，乘客出行乘坐該平臺(tái)調(diào)度的網(wǎng)約車(chē)越放心，安全越有保障

● 目前，網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)仍存在許多不合規(guī)網(wǎng)約車(chē)。一些網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)為了擴(kuò)大規(guī)模、搶占市場(chǎng)，可能會(huì)無(wú)視行政規(guī)章規(guī)定的審查義務(wù)，放松對(duì)司機(jī)資格的審查

● 各地交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)政策評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，督促有問(wèn)題的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)加快整改落實(shí)，依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)

“輸入您要乘坐網(wǎng)約車(chē)的車(chē)牌號(hào)，這個(gè)系統(tǒng)很快就會(huì)顯示您將要乘坐的網(wǎng)約車(chē)是合規(guī)還是不合規(guī)。”近日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人孫文劍在新聞發(fā)布會(huì)上拿出自己手機(jī)，向大家演示如何使用“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)合規(guī)信息查詢(xún)服務(wù)”系統(tǒng)小程序。

該小程序自3月19日上線(xiàn)之后，在打車(chē)的高峰時(shí)段，即每天6點(diǎn)到10點(diǎn)，每小時(shí)查詢(xún)?nèi)舜我呀?jīng)突破了10萬(wàn)次。

網(wǎng)約車(chē)方便了公眾出行，但市場(chǎng)上仍存在部分營(yíng)運(yùn)資質(zhì)不完備的網(wǎng)約車(chē)。接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家指出，一些不合規(guī)網(wǎng)約車(chē)上路確實(shí)存在安全隱患，網(wǎng)約車(chē)合規(guī)是在入門(mén)門(mén)檻上提高相應(yīng)的安全系數(shù)。

專(zhuān)家建議，各地交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)政策評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，督促有問(wèn)題的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)加快整改落實(shí)，依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)。

網(wǎng)約車(chē)資質(zhì)有要求

人和車(chē)均需要合規(guī)

“什么是雙合規(guī)?是車(chē)上要貼‘2021’的標(biāo)志嗎?”經(jīng)常乘坐網(wǎng)約車(chē)的孫女士直言，自己之前乘坐網(wǎng)約車(chē)時(shí)并不會(huì)特意去關(guān)注是否合規(guī)，“我會(huì)盡量選擇正規(guī)的平臺(tái)，感覺(jué)這樣安全性更高，沒(méi)想到也可能遇到不合規(guī)的車(chē)”。

采訪(fǎng)中，《法治日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)許多乘客并不了解雙合規(guī)。當(dāng)孫女士得知在訂單量超過(guò)100萬(wàn)單的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)中，2月份的雙合規(guī)訂單完成率最高的為82.1%，最低的僅為15.2%時(shí)，不禁感到驚訝。

所謂雙合規(guī)，就是指獲得許可的車(chē)和人。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于網(wǎng)約車(chē)管理的有關(guān)規(guī)定，合規(guī)網(wǎng)約車(chē)駕駛員是指通過(guò)背景核查、考察合格、符合城市人民政府規(guī)定條件且獲得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證的駕駛員;合規(guī)網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛是指七座及以下、已安裝應(yīng)急報(bào)警等裝置、技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、登記為預(yù)約出租汽車(chē)客運(yùn)且獲得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證的車(chē)輛。

需要注意的是，許多地方政府還出臺(tái)了網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細(xì)則，其中部分實(shí)施細(xì)則設(shè)置了司機(jī)戶(hù)籍、車(chē)輛軸距和排量等門(mén)檻。華東政法大學(xué)教授任超舉例說(shuō)，根據(jù)《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理若干規(guī)定》，上海市合規(guī)網(wǎng)約車(chē)駕駛員需具有本市戶(hù)籍，上海市合規(guī)網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛還需滿(mǎn)足在本市注冊(cè)登記、車(chē)輛軸距達(dá)到2600毫米以上等條件。

中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳音江告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，判斷網(wǎng)約車(chē)及駕駛員是否合規(guī)，關(guān)鍵看是否取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證。

在中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)共享經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員朱巍看來(lái)，雙合規(guī)的本質(zhì)一方面是人和車(chē)都要有資質(zhì)，另一方面是人和車(chē)的匹配，形成對(duì)應(yīng)關(guān)系，不能是合規(guī)的A車(chē)司機(jī)，駕駛和自己毫無(wú)關(guān)系的B車(chē)。

如今，在許多網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)約車(chē)時(shí)，也可以選擇呼叫出租車(chē)。北京的韓女士告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者：“我用網(wǎng)約車(chē)軟件一般只選擇呼叫出租車(chē)，雖然打表計(jì)價(jià)有時(shí)比快車(chē)費(fèi)用高點(diǎn)，但感覺(jué)這樣更安全，尤其是自己?jiǎn)为?dú)乘車(chē)時(shí)。”

那么，傳統(tǒng)的出租車(chē)司機(jī)在網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)接單，雙合規(guī)率是否更高呢?朱巍認(rèn)為，傳統(tǒng)的出租車(chē)也就是巡游出租車(chē)，即使在網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)上接單，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)并不屬于網(wǎng)約車(chē)的范疇，此時(shí)出租車(chē)司機(jī)與掛靠公司是雇傭關(guān)系，平臺(tái)只是網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者，出租車(chē)的合規(guī)自身有另一套規(guī)定。

任超認(rèn)為：“一般來(lái)說(shuō)，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)持有的是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證，而出租車(chē)司機(jī)持有的是道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，與網(wǎng)約車(chē)司機(jī)所持有的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證相比，出租車(chē)司機(jī)所持資格證的相關(guān)要求更為嚴(yán)格，故出租車(chē)的合規(guī)率相對(duì)較高。”

《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，目前有些地方已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施“兩證合一”，司機(jī)只要考一本從業(yè)資格證既能選擇開(kāi)網(wǎng)約車(chē)，還可以開(kāi)巡游出租車(chē)。如浙江省溫州市去年8月起將“巡游出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格認(rèn)定”“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格認(rèn)定”兩個(gè)事項(xiàng)合并為“出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格認(rèn)定”。

不合規(guī)網(wǎng)約車(chē)上路

存在諸多安全隱患

如今，“合規(guī)的車(chē)”和“合規(guī)的人”都有明確的標(biāo)準(zhǔn)。雙合規(guī)完成訂單率直觀(guān)反映了網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)依法合規(guī)的經(jīng)營(yíng)情況，這一指標(biāo)越高，說(shuō)明網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)越規(guī)范，乘客出行乘坐該平臺(tái)調(diào)度的網(wǎng)約車(chē)越放心，安全越有保障。

交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2月訂單量超過(guò)100萬(wàn)單的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司中，按雙合規(guī)完成訂單率從高到低的排序分別是享道出行、T3出行、曹操出行、首汽約車(chē)、如祺出行、滴滴出行、美團(tuán)打車(chē)、萬(wàn)順叫車(chē)、花小豬打車(chē)。其中排在第一位的享道出行的雙合規(guī)率由1月的79.2%增加至2月的82.1%，排在最后一位的花小豬打車(chē)由1月的16.1%降至2月的15.2%。

從雙合規(guī)率情況來(lái)看，網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)仍存在許多不合規(guī)網(wǎng)約車(chē)。究其原因，任超認(rèn)為，從網(wǎng)約車(chē)行業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，一些網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)為了擴(kuò)大規(guī)模、搶占市場(chǎng)，可能會(huì)無(wú)視行政規(guī)章規(guī)定的審查義務(wù)，放松對(duì)司機(jī)資格的審查。

在陳音江看來(lái)，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)一直在試探政策的執(zhí)行情況，有的平臺(tái)不僅公開(kāi)支持不合規(guī)網(wǎng)約車(chē)接單運(yùn)營(yíng)，而且許諾如果不合規(guī)網(wǎng)約車(chē)被查處，由平臺(tái)替其承擔(dān)相應(yīng)罰款，慫恿和鼓勵(lì)不合規(guī)網(wǎng)約車(chē)在平臺(tái)內(nèi)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

“對(duì)司機(jī)來(lái)說(shuō)，辦理網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛證會(huì)大幅提高網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)成本，司機(jī)不僅需要繳納高額保費(fèi)，其運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的報(bào)廢時(shí)間也會(huì)隨之縮短，而多數(shù)司機(jī)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為并非長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，只是臨時(shí)兼職，短期賺取收入，會(huì)盡可能逃避辦證義務(wù)。”任超說(shuō)。

朱巍認(rèn)為，雙合規(guī)率不高的原因是多種多樣的，還需要考慮一些地方的政策標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻兒是否過(guò)高，如從共享經(jīng)濟(jì)的角度及促進(jìn)就業(yè)的角度來(lái)看，是否有必要堅(jiān)持“京人京車(chē)、滬人滬牌”、對(duì)車(chē)長(zhǎng)車(chē)架提出過(guò)度要求等標(biāo)準(zhǔn)。

采訪(fǎng)中，一位北京的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者：“100個(gè)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)中有10個(gè)擁有北京戶(hù)籍就不錯(cuò)了，外地的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)很難達(dá)到合規(guī)要求。”但從乘客的角度來(lái)講，無(wú)從判斷司機(jī)和車(chē)輛不合規(guī)的具體原因，更沒(méi)有時(shí)間和條件權(quán)衡利弊再?zèng)Q定是否乘坐。

“不合規(guī)的網(wǎng)約車(chē)上路的確容易出現(xiàn)司機(jī)駕駛技術(shù)較差、安全意識(shí)淡薄、車(chē)輛安全性能差等風(fēng)險(xiǎn)。”任超說(shuō)。

陳音江認(rèn)為，不合規(guī)網(wǎng)約車(chē)不屬于營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，一般上的是私家車(chē)保險(xiǎn)，如果發(fā)生事故，很可能保險(xiǎn)公司會(huì)拒絕賠償，這樣乘客維權(quán)會(huì)比較麻煩。

“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)合規(guī)信息查詢(xún)服務(wù)”系統(tǒng)上線(xiàn)后，乘客可一鍵查詢(xún)即將乘坐的網(wǎng)約車(chē)是否合規(guī)。“如果乘客因查詢(xún)到網(wǎng)約車(chē)不合規(guī)，可以理解成對(duì)方不具有服務(wù)的資質(zhì)，有權(quán)取消訂單。”朱巍說(shuō)。

據(jù)一名上海網(wǎng)約車(chē)司機(jī)爆料稱(chēng)，目前在上海地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)利用網(wǎng)約車(chē)合規(guī)信息查詢(xún)平臺(tái)薅羊毛免費(fèi)打車(chē)的群體，他們甚至還有專(zhuān)門(mén)的微信群。陳音江認(rèn)為，如果乘客明知車(chē)輛不合規(guī)，仍然繼續(xù)選擇乘坐，服務(wù)結(jié)束后故意通過(guò)這種方式惡意退費(fèi)，理論上不應(yīng)得到支持。

建立完善監(jiān)管平臺(tái)

嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)

“堅(jiān)持安全底線(xiàn)是非常有必要的，此前網(wǎng)約車(chē)行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)好多次惡性事件，網(wǎng)約車(chē)雙合規(guī)有利于在網(wǎng)約車(chē)營(yíng)運(yùn)過(guò)程中減少出現(xiàn)不必要的侵權(quán)事件、違法事件等。”朱巍說(shuō)。

如今，不合規(guī)的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)接單時(shí)大多都“提心吊膽”。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)，司機(jī)未取得經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者是使用偽造、變?cè)斓淖C書(shū)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上出租汽車(chē)行政主管部門(mén)責(zé)令改正、予以警告，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

此外，派單給不合規(guī)的網(wǎng)約車(chē)，平臺(tái)也需承擔(dān)責(zé)任?！稌盒修k法》規(guī)定，平臺(tái)未盡到審查義務(wù)，提供的服務(wù)車(chē)輛或者駕駛員不合規(guī)的，由縣級(jí)以上出租汽車(chē)行政主管部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令改正，對(duì)每次違法行為處以5000元以上1萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。若網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)不再具備線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力或者有嚴(yán)重違法行為的，由縣級(jí)以上出租汽車(chē)行政主管部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)相關(guān)許可證件。

針對(duì)目前雙合規(guī)率還不夠高的現(xiàn)狀，任超建議，各地交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)政策評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整，不斷優(yōu)化便民服務(wù)，積極為符合條件的車(chē)輛和駕駛員辦理許可;持續(xù)發(fā)布網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)信息，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督;督促有問(wèn)題的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)加快整改落實(shí)，依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)。

陳音江建議，交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)加大監(jiān)管力度，尤其是應(yīng)該對(duì)不合規(guī)經(jīng)營(yíng)行為加大日常巡查和處罰力度;建立和完善網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)信息共享，進(jìn)一步提高監(jiān)管能力和水平。

“相關(guān)部門(mén)也應(yīng)該按照各自職責(zé)，對(duì)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施相關(guān)監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為依法處理。如公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)信部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施的落實(shí)情況，防范、查處有關(guān)違法犯罪活動(dòng)等。”陳音江說(shuō)。

在任超看來(lái)，相關(guān)部門(mén)還可以開(kāi)展社區(qū)宣傳活動(dòng)，大力推廣新上線(xiàn)的“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)合規(guī)信息查詢(xún)服務(wù)”系統(tǒng)，鼓勵(lì)乘客通過(guò)該系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)的合規(guī)性進(jìn)行核查，提高乘客對(duì)非法運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的警惕性，并提倡乘客對(duì)不合規(guī)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行舉報(bào)。

朱巍認(rèn)為，目前網(wǎng)約車(chē)雙合規(guī)率不高，一方面要堅(jiān)持安全底線(xiàn)，嚴(yán)格審核，從行為管控、責(zé)任主體承擔(dān)、夯實(shí)平臺(tái)責(zé)任等方面努力;另一方面，對(duì)于網(wǎng)約車(chē)這種新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)要采取包容審慎的態(tài)度，進(jìn)一步提高相關(guān)立法的科學(xué)性。(記者 徐偉)

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)約車(chē) 市場(chǎng)