《行動(dòng)方案》將推動(dòng)我國水生態(tài)環(huán)境管理從量變到質(zhì)變的跨越

經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部等7個(gè)部門上個(gè)月聯(lián)合印發(fā)《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案（2025—2027年）》（下稱《行動(dòng)方案》）。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司組織多名專家和官員對(duì)《行動(dòng)方案》進(jìn)行了解讀。

“這是繼2015年《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（水十條）發(fā)布實(shí)施之后，在新的歷史起點(diǎn)上，國家再次對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出的全面部署，具有里程碑意義。”中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員王金南說。

問題在水里，根子在岸上

“水十條”首次將水環(huán)境管理目標(biāo)從“總量控制”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量管理”，推動(dòng)了我國水環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)型：治理目標(biāo)從單純降低污染物排放總量，轉(zhuǎn)向保障水體生態(tài)功能與水質(zhì)安全；治理范圍從單一行業(yè)減排，擴(kuò)展到流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)；管理機(jī)制從分散管控，升級(jí)為排污許可制、河（湖）長制等制度化協(xié)同治理模式。

中國環(huán)境科學(xué)研究院院長、研究員席北斗介紹，2018年和2021年，國家在關(guān)于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的綱領(lǐng)性文件中分別提出“著力打好”和“深入打好”碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

“‘水十條’和碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)我國水生態(tài)環(huán)境管理的政策積累和實(shí)踐探索取得了重要階段性成效。”席北斗說，但受多方面因素影響，我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解。

生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局局長徐翀介紹，當(dāng)前長江流域水生態(tài)環(huán)境總體較好，但流域整體治污壓力依然較大，局部區(qū)域水環(huán)境問題突出，存在部分河流生態(tài)流量保障程度較低，生境破壞、生態(tài)系統(tǒng)受損、湖庫水體富營養(yǎng)化，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)等諸多問題。

《行動(dòng)方案》提出，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。

督查人員通過飲用水水源保護(hù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)巡查衛(wèi)星遙感支持系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)檢查長江沿岸排污情況。攝影/章軻

席北斗表示，《行動(dòng)方案》的出臺(tái)將推動(dòng)我國水生態(tài)環(huán)境管理從量變到質(zhì)變的跨越，主要涉及三個(gè)方面：治理任務(wù)從水質(zhì)改善到“三水統(tǒng)籌”的系統(tǒng)提升；治理方式從質(zhì)量改善為主到質(zhì)量改善與風(fēng)險(xiǎn)管控并重的深化轉(zhuǎn)型；治理策略從單一維度美感到多維價(jià)值融合的生態(tài)重構(gòu)。

河湖生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)產(chǎn)品的主要來源之一，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要支撐，同時(shí)也深受人類活動(dòng)影響。王金南說，水體污染是人類活動(dòng)影響最主要的表現(xiàn)形式，控源減排也是河湖治理中最關(guān)鍵的措施手段。此外，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況同時(shí)受人類活動(dòng)干擾和生態(tài)環(huán)境容量所制約，需要生態(tài)擴(kuò)容與污染減排協(xié)同發(fā)力。

“問題在水里，根子在岸上”。王金南介紹，“九五”以來，我國相繼實(shí)施了六期重點(diǎn)流域規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)我國水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化發(fā)揮了重要作用。他認(rèn)為，美麗河湖保護(hù)與建設(shè)作為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由污染防治向三水統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變過程中承前啟后的標(biāo)志性工作，不單是就水治水、一地之責(zé)，更要注重生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性，推動(dòng)構(gòu)建流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，強(qiáng)化流域分區(qū)域、差異化的精準(zhǔn)管控，形成流域內(nèi)各方齊抓共管格局。

錨定“有河有水，有魚有草”

多位專家表示，目前河湖生態(tài)流量管理尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，且多存在生態(tài)流量“不生態(tài)”的問題。流域水生態(tài)系統(tǒng)失衡問題突出，水生態(tài)保護(hù)短板明顯。

2023年，生態(tài)環(huán)境部確定將2573個(gè)水體納入美麗河湖建設(shè)范圍，其中長江流域（片）涉及897個(gè)水體，占總數(shù)1/3以上。

徐翀介紹，長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局將以流域水系單元為整體，精準(zhǔn)實(shí)施“一河一策”“一湖一策”。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問題核查，推動(dòng)地方深入攻堅(jiān)總磷污染控制，農(nóng)業(yè)面源污染防治，滇池、巢湖等重要湖泊水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)及藍(lán)藻水華防控，金沙江、漢江、贛江等流域尾礦庫污染治理以及湘江、資江等流域重金屬污染防治等突出問題。

生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局局長范治暉介紹，“十四五”以來，黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效，流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，黃河干流連續(xù)三年達(dá)到II類水質(zhì)，流域優(yōu)良水體比例連續(xù)兩年超過90%。

但同時(shí)，黃河流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，部分支流生態(tài)流量不足甚至斷流問題多發(fā)，2024年有16條支流20個(gè)國控?cái)嗝姘l(fā)生斷流，累計(jì)斷流102次；2024年黃河干流共有15個(gè)斷面月度出現(xiàn)超Ⅱ類水質(zhì)，13個(gè)支流國控?cái)嗝娉霈F(xiàn)月度劣V類水質(zhì)情況；因水土資源過度開發(fā)等造成流域水生態(tài)失衡狀況日益凸顯，部分河湖生態(tài)空間破壞嚴(yán)重。

生態(tài)環(huán)境部組織的長江入河排污口現(xiàn)場(chǎng)排查。攝影/章軻

范治暉表示，水生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。建設(shè)美麗黃河，要更加注重統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門形成美麗河湖保護(hù)與建設(shè)工作合力，確保“目標(biāo)一致、規(guī)劃銜接、力量整合、資金集中、措施同步”。

生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局局長劉輝等認(rèn)為，應(yīng)聚焦流域城鄉(xiāng)面源污染治理這一突出短板，通過重點(diǎn)湖泊綜合治理，水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖緩沖帶保護(hù)修復(fù)，物種多樣性保護(hù)恢復(fù)等措施，推動(dòng)提升流域水生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。對(duì)持續(xù)保持高品質(zhì)的美麗河湖，繼續(xù)深入挖掘河湖獨(dú)特魅力，打造一批具有流域特色的美麗河湖示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“美麗河湖”和“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化。

“江河沿線往往是人口分布密集、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中的區(qū)域，要堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，堅(jiān)決摒棄破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式。”王金南認(rèn)為，應(yīng)大力推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)河湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。在美麗河湖建設(shè)的過程中，應(yīng)著力打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

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